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市司法局關于公開征求《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見(征求意見稿)》意見建議的公告
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為了加快建設與全面建成小康社會目標相適應的全業務、全時空法律服務網絡,充分發揮公共法律服務在全面依法治市中的基礎性、服務性、保障性作用,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系;為更好推進社會治理體系和治理能力現代化提供有力法律服務保障,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,結合我市實際,市司法局組織起草了《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見(征求意見稿)》,現公開征求意見,有關單位和各界人士可以在2020年10月10日前,通過以下3種方式提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至:貴州省六盤水市鐘山區鐘山大道西段464號六盤水市司法局公共法律服務管理科(聯系人:汪祥玉、吳昊峰;電話:0858-8267670;郵政編碼:553000)。

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

三、通過六盤水市人民政府網站“互動交流”下“民意征集”進行網上留言,地址為http://www.994240.tw/hdjl/myzj/view.html?siteId=502536&id=8070。

六盤水市司法局

2020年9月15日


關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見(征求意見稿)

為認真貫徹落實《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見>的通知》(黔黨辦發〔2020〕15號),加快建設與全面建成小康社會目標相適應的全業務、全時空法律服務網絡,充分發揮公共法律服務在全面依法治市中的基礎性、服務性、保障性作用,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系;為更好推進社會治理體系和治理能力現代化提供有力法律服務保障,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,結合我市實際,制定如下實施意見。

一、推進公共法律服務平臺建設,加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系

(一)健全公共法律服務平臺體系,形成覆蓋城鄉的公共法律服務網絡。健全公共法律服務實體平臺,以各級法律援助中心為基礎,推進實體平臺規范化示范創建,進一步完善市、縣兩級實體平臺,配備能夠提供基本公共法律服務的人員;公共法律服務智能終端在市、縣兩級實體平臺全覆蓋,以鄉鎮政務服務中心、綜治中心、群眾工作中心、司法所等為依托的鄉(鎮、街道)公共法律服務工作站初步完善,積極配置智能終端,聯通法律服務機構、貴州法律服務網和熱線平臺;完善縣級公共法律服務中心,實現基本公共法律服務全業務進駐公共法律服務中心,打造完成縣域服務綜合樞紐和指揮協調平臺,將鄉(鎮、街道)公共法律服務工作站打造成面向群眾服務的一線綜合服務平臺;根據實際,建設村(居、社區)公共法律服務工作室,依靠村(居)法律顧問、人民調解員、“法律明白人”等為群眾提供必要的法律服務。

(二)創新便民服務體系,完善便民服務機制。圍繞公共法律服務平臺管理、服務提供、服務保障三個重點領域,制定和完善服務、管理制度;加快推動相關法律服務“應駐盡駐”,按照“應上盡上”的原則,推進各類法律服務網上辦理;推行公共法律服務主辦責任制,完善崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等服務制度;持續減時間、減材料、減環節,拓展服務范圍和層級,深化“最多跑一次”改革在公共法律服務領域延伸擴面。

(三)全面建立法律服務標準體系,不斷提高法律服務質量。制定《六盤水市公共法律服務實施標準(2020—2022年)(試行)》,重點加強公共法律服務發展指標、服務規范化、服務評價機制等建設;建立健全公共法律服務的同行評估、質量評查、監督、失信懲戒等機制;明確基本公共法律服務的質量水平和責任,統一規范公共法律服務事項清單和法律服務指南;健全群眾評價機制,加強評價信息歸集研判,動態收集公共法律服務知曉率、首選率、滿意率,不斷提高服務質量。

(四)健全法治宣傳教育體系,強化法治文化陣地建設。在全市各報社、電臺、電視臺、新聞網站、融媒體中心等加大法治宣傳力度,開展以憲法為核心、與人民群眾切身利益相關的法律法規宣傳活動和群眾性法治文藝活動,全市法治文化公園、體育場所、廣場等法治文化陣地免費開放;全市每所中小學配備兼職法治副校長;實施農村“法律明白人”培養工程;強化法治宣傳教育陣地建設,大力推進“民主法治示范村(社區)”建設,設立以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區等文化陣地,建設多功能青少年學生法治教育基地。

(五)建設易地扶貧搬遷集中安置點公共法律服務平臺體系,為安置點搬遷群眾提供全方位和便捷高效的公共法律服務。推進易地扶貧搬遷安置點公共法律服務全覆蓋。重點拓展征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故、物業糾紛、消費糾紛、電子商務等公共法律服務領域;將“生態易地扶貧搬遷糾紛”“搬遷戶土地權益糾紛”等納入法律援助事項;加強安置點人民調解工作,及時就地化解環境保護、勞動關系、相鄰關系、物業管理等重點領域的矛盾糾紛;加強和完善安置點法治宣傳教育、公證、司法鑒定工作。

二、提升公共法律服務全時空供給能力,推進基本公共法律服務均等普惠

(六)提升資源整合能力,實現公共法律服務資源整合和互聯互通。整合各類法律服務資源進駐公共法律服務平臺,實現“全業務”一站式覆蓋、“全資源”一站式共享;組織和鼓勵社會力量參與公共法律服務,實現公共法律服務提供主體和服務形式多元化;加強公共法律服務平臺、機構與其他公共服務部門的信息聯通、力量聯合、工作聯動。

(七)提升專業服務能力,圍繞中心服務經濟社會發展大局。為優化營商環境提供法律服務,開展針對民營企業的“法治體檢”行動;加強涉外法律服務和協作,支持法律服務領域對外交流;推進公證機構參與重大工程、重大項目、重大活動證據保全、現場證明等活動;完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,引導當事人通過非訴方式解決矛盾糾紛,積極探索和推進律師駐點參與調解工作。

(八)拓展創新法律服務領域,滿足多元化法律服務需求。深入推行法律顧問和公職律師制度,各級黨政機關討論決定重大事項前應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見;建立重大工程、重大項目法律服務工作機制;健全企業法律顧問、公司律師制度機制,加強法律風險評估,把律師專業意見作為特定市場經濟活動的必備法律文書;鼓勵和支持律師等專業法律服務力量積極面向裝備制造、金融證券、知識產權、涉外貿易、生態環境等新興業務領域開展法律服務;拓展民生領域法律服務,組建法律服務團,圍繞國家確立的重點公共服務領域,大力拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的專項法律服務。

(九)推進均衡化發展,加強基層公共法律服務建設。以貧困地區和貧困人口為重點,著眼薄弱環節和重點群體,提高城鄉間、區域間、人群間的基本公共法律服務均等化程度;利用政府購買服務等政策措施建立激勵機制,推動中心城市的優質法律服務資源下沉;將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點對象;擴大民事、行政法律援助事項范圍,全面推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作;進一步落實國家司法救助制度,對符合條件的當事人依法提供國家司法救助;積極推進公證改革發展,大力發展縣域公證法律服務;開展環境公益訴訟代理,發展環境損害司法鑒定機構。

三、提升科技信息化水平,推進公共法律服務全業務融合發展

(十)推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺互聯互通,加快三大平臺融合發展。推進公共法律服務三大平臺融合發展,構建統一的服務調度管理體系,建立完善公共法律服務調度管理系統,實現“后臺”工作體系一體化智能運行,“前臺”服務體系多終端同步推送;實現服務信息實時共享,服務資源統籌調配,服務事項協同辦理;加強三大平臺運營大數據分析監管和異常事項預警處置;全面推行公共法律服務實體平臺和網絡平臺同步在線值班。

(十一)推進公共法律服務智能化信息技術運用,創新優化服務方式。按照省司法廳要求建成智能化服務網絡,大力發展“互聯網+公共法律服務”,推動公共法律服務由粗放型向精細化轉變,推動具備條件的服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢,推廣律師遠程視頻會見、互聯網公證、在線仲裁、智慧調解等服務應用;加強移動應用能力建設,依托貴州法律服務網結合工作實際創新應用;進一步深化數據資源、服務資源等全領域的共享共用共治,推進公共法律服務平臺建設融入政府公共服務建設總體布局,共建共享相關基礎設施和政務資源。

四、加強組織領導,健全公共法律服務保障

(十二)加強組織領導,強化責任擔當。建立黨委領導、政府負責、司法行政機關具體實施、相關部門協作配合、社會廣泛參與的公共法律服務體系建設體制和運行機制;各級黨委和政府要將公共法律服務體系建設提上重要議事日程,納入國民經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系建設規劃,列入各級黨委、政府為民辦實事項目,作為履行政府公共服務職能的重要內容;各級黨委和政府要把公共法律服務體系建設納入平安六盤水考核、法治六盤水考核、法治政府示范創建等指標體系,將考核結果作為本地區有關黨政領導干部考核評價的參考;加大公共法律服務統籌力度,逐步建立市、縣兩級公共法律服務體系建設聯席會議制度,充分發揮法院、檢察院、司法行政、人力資源社會保障、發展改革、財政、民政、農業農村、信訪等部門職能作用和資源優勢,整體推進規劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務運行、財政保障等工作;各級公共法律服務體系建設管理部門和責任單位,要組織和引導法律服務人員積極參與公共法律服務體系建設,定期對建設進展、成效及保障情況進行督促檢查,堅持問題導向,針對性改進工作。

(十三)加強經費保障,健全公共法律服務體系建設保障機制。將法律援助、人民調解、村(居)法律顧問等基本公共法律服務經費及法治文化陣地和青少年學生法治教育基地建設經費納入同級財政預算;加大公共法律服務實體、網絡、熱線平臺,公共法律服務自助終端、移動端和APP等建設運營的專項經費保障力度;加強法治宣傳教育、法律援助、法治人才培養、人民調解、村(居)法律顧問、政府法律顧問、法律風險評估、法律問題專家論證、地方立法起草論證、律師信訪值班和參與調解等政府購買服務,促進公共法律服務供給常態化、可持續;支持建立法律援助基金會,積極引導社會資金投向公共法律服務領域,對社會組織、機構和個人用于公共法律服務事業的捐贈支出,按規定落實好稅前扣除政策,貫徹落實國家出臺的律師行業稅收等支持法律服務行業發展的保障政策;健全人民調解以案代補、法律援助案件補貼、村(居)法律顧問服務補貼、律師駐點服務補助、專職人民調解員報酬等公益性法律服務激勵機制。

(十四)強化機構和人才隊伍建設,保障公共法律服務事業持續發展。強化公共法律服務管理職能,加強公共法律服務機構及隊伍建設,大力推進革命化、正規化、專業化、職業化建設,配齊配強工作人員;加快事業體制法律服務機構分類改革,理順行政機關與事業單位在公共法律服務供給中的關系,深化人事、收入分配等配套制度改革,確保獨立自主開展活動并承擔責任;加強隊伍建設,穩步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數量,適度發展基層法律服務工作者隊伍,適應需要發展司法鑒定人隊伍,積極發展專職人民調解員隊伍,通過合并執業區域、設立分支機構、托管代管、結對幫扶、培育法律服務機構等措施,積極解決基層公證、律師、司法鑒定、仲裁覆蓋不足問題;健全法律服務職業道德規范,促進法律服務行風建設和誠信體系建設,探索建立公共法律服務激勵保障機制,鼓勵更多的法律工作者參與到推進公共法律服務體系建設中來,對作出重要貢獻的公共法律服務機構和人員進行獎勵、表彰,提高公共法律服務工作者的榮譽感和責任感。

(十五)加強宣傳引導,不斷提高公共法律服務影響力。加強公共法律服務品牌宣傳推廣,提高公共法律服務的公眾知曉率和影響力。




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